1.1系统简介

1.1.1背景
     传统的政府采购手段大多借助于人力和纸质媒介，其重点通常放在如何同供应商进行商业交易活动，重视交易过程中供应商的价格比较。通过供应商之间的多头价格竞争和质量比较，从中选择出符合采购人员质量要求而价格最低的供应商作为合作伙伴。
     这种传统采购模式的采购过程其实是典型的非信息对称博弈过程。其缺点在于验收检查是采购部门的一个重要事后把关工作，但在传统的模式下，采购部门对质量控制的难度很大；临时或短期搭建的供需关系尽管算合作关系，可是竞争往往多于合作；整个采购系统对用户的需求信息反应迟钝，不能随时满足用户的要求。
     因此，随着上世纪90年代信息技术在各个领域的广泛应用，世界各国的政府采购也在信息发布等环节上广泛运用了信息技术。美国率先在“采购改革网络”中链接上了各类政府采购的信息，包括相关政府文件、法律法规、典型的采购案例等等。后来，欧盟也在政府采购法中规定，政府采购的信息除了在《欧盟官方公报》上发布公告外，还必须同时发布电子信息。此外，加拿大、澳大利亚等国家都先后搭建起了富有本国特色的电子政府采购系统。
     随着中国互联网和电子商务的蓬勃发展，《政府采购法》的实施，为了及时将信息传递给供求双方，并充分保证政府采购的公正、公平、公开，从2003年开始，中国不少地方政府效仿国外模式，引入电子贸易手段，将以往仅靠人工手段的信息发布、标书传递、合同签署、货款支付等环节开始通过电子方式进行信息传递，扩展了信息的公告范围，大大提高了政府采购的透明度。2004年，我国政府采购的规模已达到2000亿元，其中采用信息化采购模式的省份达到20多个，而2005年-2006年将是我国政府采购信息化建设的规模年、高峰年。
     相对传统的采购形式，电子化政府采购改变了传统采购业务的处理方式，降低了采购成本，优化了采购过程，提高了采购效率，具有着不可比拟的优势：
     一、有效地提高了政府采购过程中的透明度，抑制了腐败。
     政府可以通过电子网络进行政府采购管理和操作行为，包括政策和法规发布，采购预算管理，采购计划申报，采购计划审批，采购计会信息发布，采购方式更改申报审批，下载招标文件，投标，评标，合同管理，支付及相关的网上管理和采购活动，通过规范有效的信息发布，极大地增强采购过程的透明度，为贯彻落实我国政府采购法规的公开透明和公平竞争原则提供了可能性，同时由于采购过程中的各个环节都通过网络进行信息公开，接受来自各方的监督，这就能有效地杜绝暗箱操作的机会，做到真正“阳光下的交易”。
     二、节约政府采购成本、提高政府工作效率。
     互联网技术的一个典型特征就是方便快捷，它可以有效地缩短采购时间，为政府和企业降低成本。例如网上竞价采购的发展，为采购方最大限度节省成本提供了可能性。电子招投标可以有效克服传统招投标存在的时间长，价格高，货物质量不稳定等不足，对传统招投标从形式、时间、价格、进行了全面的突破，为政府、企业带来实实在在的效益。据专业机构统计，基于互联网的竞标采购可以使企业降低 10%-40% 的采购成本。
     三、实现电子化政府采购是一项使我国与国际接轨的工程。
     目前，已有许多发达国家采用了这种电子化采购形式，走在了政府采购改革的前列，并取得了斐然的成绩，相信随着互联网技术的进一步成熟，这必将成为今后全球政府采购的主要形式。而我国要进一步履行加入世贸组织的承诺，增强自身竞争力，就有必要借助互联网优势大力发展我国电子化政府采购，改革传统采购模式，实现与国际主流的接轨。

1.1.2 设计思想
     采用“业务基础平台+应用系统”的设计理念。
     基于大型数据库、分布式计算模式，面向对象模块化的设计方法，将业务逻辑层进行封装，形成一个软件开发平台。该平台针对党政机关、企事业单位、交通、建筑、铁路、公路等行业信息化建设的实际需要，成为构建企业应用集成和业务管理的基础平台。
     平台提供标准接口，用户可以方便地在平台上插接各类应用系统，极大方便了系统扩充的要求。
     平台作为多层体系结构的中间层支持平台，提供诸如系统管理、构件管理、工作流机制、系统安全、安全信息门户等多种可高度复用的、基础性的系统服务支持。
     平台已经集成了办公自动化应用中的许多常用功能，基本满足用户的诸多需求，可以直接使用，而且提供了二次开发接口，以满足特殊需求再次扩充。
     平台实现了高度软件构件复用目标，为整个管理信息应用系统的可进化性、灵活性、高可用性、安全性、稳定性以及其他性能指标等提供了基础保障，利用平台搭建的政府采购网系统具有成熟、稳定、升级方便、易于扩展及伸缩性很强的特点，从而可以大幅度提高软件企业的生产力和市场竞争能力，大大减轻企业信息化应用的建设、开发、维护费用和负担。

1.2 系统特点 　　

     系统基于同望自主知识产权的iTOP业务基础平台开发；
     系统采用J2EE架构,应用了成熟的开源技术；
     系统采用同望工作流技术,可以满足流程变化的需要;
     系统支持跨操作系统、跨应用服务器、跨数据库；
     系统提供严密的安全保证体系，可结合CA应用；
     系统提供开放的接口，实现与其他业务系统的数据交换。

1.3 系统功能

政府采购信息门户
     用于政府为企业、公众提供政府采购服务的统一的信息发布和交互工作的入口。
财政监督网络平台
     用于采购办等监管机构对整个政府采购过程进行监督管理，以及处理政府内部安全性、保密性要求较高的日常管理业务。
政府采购电子交易平台
     利用因特网，完成政府采购执行的全过程，将各采购当事人集中在一个平台上交易。
网上办公平台
     部署于政府内部局域网，满足政府日常办公需要。
系统管理平台
     用于系统管理员及有权限管理员统一管理系统。

1.4 项目案例

1.4.1 项目名称
     广东省电子化政府采购执行平台

1.4.2 项目时间
     2004年8月

1.4.3 客户需求
     实现采购工作电子化、流程化，统计工作自动化，提高采购的工作效率；通过该平台，可以提高信息统计和分析的水平，为领导提供准确、实时的预测和决策的辅助支持；
     体现政府采购的管办脱钩，增加政府集中采购的透明度;
     确保采购项目能够公开、公平、公正地操作，营造优质高效、廉洁的招投标服务环境;
     通过建立稳健、高效、便捷、安全的网上采购平台，可以使采购从广泛的竞争中获益,降低采购的成本；
     打破传统采购方式的时间和空间障碍，为采购活动中的采购人、供应商、采购代理机构提供便利；
     提供完善的信息交流机制，方便单位各职能部门和成员之间，日常办公及业务信息的交流和管理。实现各部门间、单位本部与各办事处之间的业务办理互联互通，信息数据共享；
     充分利用了现有建设好的网络环境及已有的网络配置资源，在这基础上建立的采购系统，将充分地保护了单位的前期投资；
     解决网络办公应用中的最大难题—机构和管理模式的经常变动的问题。采用工作流引擎的自定义管理模式，实现真正的跨部门综合业务处理机制，各单位、各部门的不同业务应能够在本单位、本部门的管理系统中集中体现；
     实现数据共享，消灭信息孤岛。不同业务的基础数据做到一次录入，跨部门、跨业务系统重复使用，实现无纸化办公，远程办公、异地办公。
     加强监管功能，监管部门能对采购资金的使用、采购方式的合理性、采购过程的规范性进行全过程的监管。

1.4.4 解决方案
     根据用户需求，系统采用“业务基础平台+应用系统”的设计理念，充分考虑系统的实用性、先进性、稳定性、安全性、可扩展性等多方面因素，在业务设计方面严格遵循国家的相关政策法规，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府招标投标法》、等法规标准。
     建设采购外网信息发布平台：实现形象宣传、职能介绍、法律法规宣传、业务办事流程和办事指南、采购公告发布、招投标信息发布、中标信息发布、会员注册申请、专家注册申请等功能。
     建立严密的、安全的认证管理：网站通过注册安装数字证书，确保网上采购的敏感信息的安全性、合法性、不可抵赖性；通过注册可信站点，确保站点的合法性、可信性；通过时间戳签名对时间依赖性强的数据进行时间签名或加密；通过标书签名和加密实现电子标书的安全性和不可抵赖性；通过安全数据传输，实现敏感数据的加密和传输；通过安全电子邮件，扩展文件安全传输的新渠道、新手段。
     建立严密的组织机构和权限管理体系：实现对各种用户、用户组、角色和功能点进行创建和维护、权限的赋予和管理，通过不同功能点的组合可以生成各种不同的角色，可以对角色进行增、删、改、停、启等操作。
     建立网上采购业务平台：实现采购计划、采购申报、项目委托、项目分配、标书制作、网上投标、开标、电子评标、电子合同等管理。
     建立各种采购的业务数据库：建设采购人库、供应商库、专家库、产品目录库、商品库、价格行情库、公告库、法规库等，数据库实现网络化存储和共享。
     建立网上采购辅助平台：提供采购人和供应商之间信息互动和交易平台，通过在线交易平台拓宽采购规模，同时通过严格的审核和管理机制实现政府采购的监督和管理，为扩大采购规模、政府采购的监管和审计提供有效的依据。
     建立供应商诚信数据库：通过记录供应商服务时间、服务满意率，故障响应时间、售后服务满意率、故障发生率等数据，通过对供应商的考核和评估，为采购人提供一个依据，确保了采购人对供应商的选择，从而提升政府采购的形象。
     建立网上统计分析系统：对反映政府采购的各项业务指标，通过图表软件，进行实时在线统计分析，对异常情况进行报警，从而及时进行有效监管和控制，提高工作水平。
     建立网上中标结果库和采购合同数据库：所有网上采购项目，均建立中标结果库和采购合同库。
     建立采购消息中心：所有网上采购项目的进展，通过消息中心，向项目经办人自动提醒、实时催办。
     建立采购短信服务中心：网上重要采购公告、采购结果、项目进展等重要有价值数据资源，通过采购短信服务中心对外提供增值服务。
     建立网上电子订购系统：采购人可以通过采购系统，对协议供应商及其相应商品进行在线选购，生成订单。
     提供开放的数据接口，以便与其他业务系统进行数据交换。

1.5 用户利益

     提高政府采购工作效率；
     提高政府采购透明度；
     规范政府采购行为；
     实现各级政府采购信息资源共享；
     提高专业化管理水平；
     强化对招标中介的管理；
     增加了收入来源